汕尾市城区城市消防安全风险评估项目-汕尾市城区消防救援大队

项目概况
根据中共汕尾市委办公室、 汕尾市人民政府办公室印发的《关于进一步加强全市消防工作的实施意见》 （汕尾市委办字{2019}117 号） 文件第三条第七款提出的“各级政府要委托具备资质的消防技术服务机构开展城市消防安全风险评估并出具评估报告” 的要求， 拟通过政府采购选取汕尾市城区城市消防安全风险评估项目服务单位。
一、 项目基本情况
1、 项目名称： 汕尾市城区城市消防安全风险评估项目
2、 项目预算金额： 人民币 1000000.00 元
3、 采购项目品目： 其他专业技术服务（C0908）
4、 采购方式： 竞争性谈判
5、 标的内容一览表

序号	标的名称	单位	数量	单价（元）	合计（元）
1	汕尾市城区城市消防安全 风险评估项目	项	1	1000000.00	1000000.00

二、 供应商资格要求
1、 符合《中华人民共和国政府采购法》 第二十二条规定：
①具有独立承担民事责任的能力；
②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
⑤参加政府采购活动前三年内， 在经营活动中没有重大违法记录；
⑥法律、 行政法规规定的其他条件。
2、 具备应急管理部关于印发《消防技术服务机构从业条件》 的通知（应急【2019】 88号） 中规定的消防安全评估从业条件。
3、 为采购项目提供整体设计、 规范编制或者项目管理、 监理、 检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目同一合同项下的其他采购活动。
4、 单位负责人为同一人或者存在直接控股、 管理关系的不同供应商， 不得参加同一合同项下的政府采购活动。
3
5、 供应商未被列入“信用中国” 网站(www*creditchina*gov*cn)以下任何记录名单之
一： ①失信被执行人； ②重大税收违法案件当事人名单； ③政府采购严重违法失信行为。 同时， 不处于中国政府采购网(www*ccgp*gov*cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录” 中的禁止参加政府采购活动期间。
6、 本项目不接受联合体投标
三、 需要落实的政府采购政策
《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 （财库〔2011〕 181 号） 、 《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》 (财库〔2014〕 68 号)、 《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》 （财库〔2017〕 141 号)、 《财政部 发展改革委 生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品、 环境标志产品政府采购执行机制的通知》 （财库〔2019〕 9 号） 、 《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》 （财库〔2019〕 27号） 、 《关于印发〈商品包装政府采购需求标准（试行） 〉 、 〈快递包装政府采购需求标准（试行） 〉 的通知》 等
四、 服务要求
1、 评估内容及目的
按照公安部《建立消防安全形势分析评估制度的指导意见》（公消[2012]341 号）关于评估内容的要求， 本项目主要从以下几个方面开展此次汕尾市城区消防安全风险评估工作：
（1） 对城区“消防安全形势、 公共消防基础设施建设情况、 火灾防范工作、 应急救援能力” 等四个方面进行分解和细化， 并进行定性分析；
（2） 对城区内火灾高风险场所（如易燃易爆危险品场所、 人员密集场所、 高层建筑及大型城市商业综合体、 地下空间、 老城区和城中村以及老居民小区、 工业和物流园区等） 进行实地调研， 掌握各类场所消防安全现状；
（3） 根据实地调研情况， 并结合消防安全形势分析评估中获得的区域内市政消火栓建设、 多种形式消防队伍建设、 消防车辆及装备配备等资料数据， 通过建立评估体系和评分细则， 采用定量评估的方法， 对城区的消防安全风险进行量化评估。
通过评估工作的开展， 积极推进消防事业发展， 减少火灾事故的发生， 特别是防止重大恶性火灾事故的发生， 全力维护社会面火灾形势稳定。

4 乡镇、 街道落实消防安全管理工作情况	19
序 号	项目	子项
1	消防安全形 势	自然条件
2	经济社会发展情况
3	火灾情况及规律特点
4	重大火灾隐患情况及分布现状
5	重大火灾危险源及区域性、 行业性消防安全突出问题
6	社会经济发展消防安全出现的新问题
7	已采取的火灾防控措施发挥作用情况
8	公共消防基 础设施	消防规划制定及实施情况
9	消防站、 消防装备、 消防供水、 消防通信、 消防车通道等 公共消防设施的建设情况
10	专职消防队伍、 志愿消防队建设情况
11	公共消防基础设施建设存在的问题
12	火灾防范工 作	各级政府履行消防安全职责情况
13	消防安全经费投入及使用情况
14	行业部门履行消防安全职责
15	行业系统开展消防检查、 教育情况
16	行政审批部门审批情况及消防监督执法
17	社会单位落实消防安全职责情况
18	高危单位开展消防安全评估及措施落实
20	公民积极参与消防工作、 举报隐患情况
21	消防宣传、 教育工作情况
22	幼儿园、 中小学、 高等院校开展消防教育

（1） 深入剖析主城区消防安全面临的突出矛盾和问题症结， 为消防水源、消防道路等城市公共消防基础设施的规划建设， 无线智能报警系统等技防措施的应用及城市小型、 微型消防站等社会火灾防控体系的构建， 消防车辆、 器材等应急救援能力的提高等方面提供科学的建议。
（2） 针对各类场所和区域研提解决建议和对应措施， 提高消防安全决策的科学性， 如对城中村、 老旧居民小区等区域的消防安全隐患提出针对性的消防整改措施等。
（3） 结合大数据、 物联网、 云计算等现代科技手段的应用及社会单位调研情况， 为城市智慧消防的建设、 消防安全网格化管理的优化与完善等提供指导性建议。
2、 评估初步方案
2.1 评估范围
（1） 结合城区的实际情况， 根据《建立消防安全形势分析评估制度的指导意见》 （公消[2012]341 号） 关于评估内容的要求， 对 “消防安全形势、 公共消防基础设施建设情况、火灾防范工作、 应急救援能力” 等四个方面进行分解和细化， 主要内容为：

28	应急救援部门开展应急救援工作及消防演练情况
29	灭火能力建设存在的问题

（2） 社会单位调研范围

类别	序号	名称	调研比例
按照行业 分类	1	医院	每类随机抽选 10%
2	养老院
3	劳动密集型企业
4	化工企业
5	易燃易爆储存场所
6	物流仓储企业
7	商场
8	市场
9	学校
10	汽车站
11	宾馆
12	文体场馆
13	公共娱乐场所（歌厅、 网 吧、 足浴、 洗浴）
14	建筑施工工地
15	高层建筑
16	地下建筑
按照区域 分类	1	社区	每类的数量按照 3-5 个确定
2	城中村
3	老旧居民小区
4	物流园区
5	工业园区

2.2 工作程序
评估工作分为确定评估内容、 开展社会单位现场调研、 综合分析评价、 提出建议措施和编制项目报告五个阶段。

工作阶段	工作内容
第一阶段： 确定评估内容	由汕尾市城区消防救援大队与消防技术服务机构组成评估 项目组， 通过研讨确定对四项内容的细化子项， 明确需要采 集的数据范围， 分工采集； 共同建立消防安全风险评估方法及指标体系。
第二阶段： 社会单位调研	调研工作由消防技术服务机构实施， 消防大队负责组织 各大队及各职能部门予以协助。
第三阶段： 综合分析评价	根据所收集资料及现场调研的详细数据， 分析总结， 依据 评估方法及指标体系， 分别进行定性定量评估： （1） 对消防安全形势分析的四项内容进行定性分析； （2） 对火灾高风险场所进行评估分析； （3） 对城区的消防安全风险进行整体评估。
第四阶段： 提出建议和措 施	根据评估结果， 针对各类区域和场所发现的具体矛盾和问 题， 提出切实可行的个性化具体解决措施； 对于消防安全 工作， 从消防安全责任落实、 消防规划修编落实、 公共消 防基础设施建设、 消防信息化建设、 消防宣传教育培训、 城市应急救援体系构建等方面向市政府提出科学、 客观、 有 效的建议。
第五阶段： 编制项目报告	将经大队和技术服务机构讨论后的评估结果和建议措施编 写成报告文本。

2.3 合同履行期限
服务期为签订本项目合同后 15 个日历日完成评估报告并验收通过。

工作阶段	计划工作时间
第一阶段： 确定评估内容	2 个日历日
第二阶段： 社会单位调研	2 个日历日
第三阶段： 综合分析评价	6 个日历日
第四阶段： 提出建议和措施	2 个日历日
第五阶段： 编制项目报告	3 个日历日
总计	15 个日历日

2.4 评估方法
根据城区消防安全现状及市消防部门、 社会单位等提供的相关图纸、 资料， 结合社会单位调研情况， 运用层次分析法分别构建城区及社会单位消防安全风险评估体系， 通过评价指标权重专家问卷调查及打分， 对城区及社会单位进行消防安全风险评估，以确定城区及社会单位的消防安全风险等级与高风险性指标因素。
（1） 对“消防安全形势、 公共消防基础设施建设情况、 火灾防范工作、 应急救援能力” 等四个方面进行分解和细化， 并进行定性分析；
（2） 对火灾高风险场所（如易燃易爆危险品场所、 人员密集场所、 高层建筑及大型城市商业综合体、 地下空间、 老城区和城中村以及老居民小区、 工业和物流园区等） 进行实地调研， 掌握各类场所消防安全现状；
（3） 根据实地调研情况，并结合消防安全形势分析评估中获得的区域内市政消火栓建设、 多种形式消防队伍建设、 消防车辆及装备配备等资料数据， 通过建立评估体系和评分细则， 采用定量评估的方法， 对城区的消防安全风险进行量化评估城区消防安全风险评估体系：

一级	权重	二级	权重	三级	权重
消防 安全 形势 A	0.3407	地区自然条件情况 A1	0.0813
行业性火灾隐患 A2	0.1572	加油站 A21	0.1846
石油化工场所 A22	0.1846
家庭旅馆 A23	0.3485
渔港 A24	0.0978
大型商业综合体 A35	0.1846
区域性火灾隐患 A3	0.3409	高层公共建筑 A31	0.0692
地下商场 A32	0.0567
城中村 A33	0.1658
农场 A34	0.0529
“三合一” 场所 A35	0.1585
老旧居民小区 A36	0.0808
出租屋 A37	0.1515
建筑工地 A38	0.0692
人员密集场所 A39	0.1983
火灾发生原因 A4	0.1958	电气火灾 A41	0.5723
用火不慎 A42	0.2090
放火致灾 A43	0.1094

电动车辆火灾 A44	0.1094
火灾防控水平 A5	0.2249	万人火灾发生率 A51	0.3333
十万人火灾死亡率 A52	0.3333
亿元 GDP 火灾损失率 A53	0.3333
消防 力量 B	0.1703	城市公共消防基础 设施 B1	0.8333	消防站建设水平 B11	0.3925
消防供水能力 B12	0.2775
消防通信建设水平 B13	0.1650
消防道路建设情况 B14	0.1650
专职消防队伍、 志 愿消防队建设情况 B2	0.1667	专职消防队建设情况 B21	0.5000
志愿消防队建设情况 B22	0.5000
火灾 防范 工作 C	0.2865	政府履行消防安全 职责情况 C1	0.0773	消防安全责任落实情况 C11	0.2500
夏季检查与今冬明春火灾防控 情况 C12	0.5000
消防安全专项整治情况 C13	0.2500
消防经费投入 C2	0.1497	消防经费占财政支出比重 C21	0.5000
消防经费相对增长率 C22	0.5000
行业部门履行消防 安全职责情况 C3	0.0773	重点单位平均排查隐患数量 C31	0.5000
隐患整改率 C32	0.5000
部门审批及消防监 督执法情况 C4	0.1746	行政审批情况 C41	0.5000
监督执法情况 C42	0.5000
社会单位消防安全 职责落实情况 C5	0.0773	落实消防安全职责情况 C51	0.5000
消防安全评估及措施落实情况 C52	0.5000
高危单位消防安全 评估工作 C6	0.0773	高危单位评估落实情况 C61	1.0000
辖区、 社区落实安 全管理工作情况 C7	0.0773	辖区、 社区落实安全管理工作 情况 C71	1.0000
公民积极参与消防 工作 C8	0.0773
消防安全培训教育 及消防知识宣传情 况 C9	0.2119	幼儿园、 中小学校和高等院校 消防知识普及情况 C91	0.2857
有关部门和党校、 行政学院开 展消防安全培训普及度 C92	0.2857
单位消防安全责任人、 管理人、 保 安人员等消防安全培训情况 C93	0.2857
消防知识普及度 C94	0.1429

应急 救援 能力 D	0.2026	政府制定应急预案 D1	0.1344	应急预案编制情况 D11	1.0000
社会单位应急联动 和处置机制 D2	0.1901	应急联动机制建立情况 D21	0.5000
应急联动和处置机制完善情况 D22	0.5000
应急联合演练情况 D3	0.0888	联合演练情况 D31	1.0000
消防装备及人员应 急救援能力 D4	0.3077	万人拥有消防车 D41	0.3333
个人防护装备配备率 D42	0.1667
消防器材配备率 D43	0.1667
抢险救援主战特种器材配备率 D44	0.1667
万人拥有消防人员 D45	0.1667
战勤保障能力 D5	0.0888	战勤队伍、 车辆等配备情况 D51	1.0000
应急救援部门开展 救援工作及演练情 况 D6	0.1901	应急救援工作开展情况 D61	0.5000
消防演练情况 D62	0.5000

五、 报价要求
1. 本项目采用总价包干的形式进行投标报价， 结算时不作调整， 个中风险供应商自行考虑和承担。
2. 投标报价应包括行政福利费用（含员工/管理人员工资、 节假日加班费、 福利、 社保、 员工年休假补助、 辞工辞退员工补偿金、 员工培训费， 办公经费、交通运输费等） ； 本项目所需材料费、 工具费、 固定资产折旧费等； 企业管理费、 企业利润和税金等本项目涉及的一切费用。
六、 付款方式
1. 合同签定后 7 个工作日内， 采购人向成交人支付合同总额款项 30%作为项目前期费用， 项目验收合格后， 采购人向成交人支付合同总额款项 70%。
2. 成交人凭以下有效文件与采购人结算：
（1） 合同；
（2） 成交人开具的正式发票；
（3） 成交通知书。